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蒋如铭在全省卫生系统贯彻落实《医疗广告管理办法》|电视电话会议上的讲话

发布时间:2006-11-29    
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在全省卫生系统贯彻落实《医疗广告管理办法》 
电视电话会议上的讲话 
蒋如铭 
(2006年11月28日) 
同志们: 
    刚才,大家收听收看了卫生部、国家中医药管理局召开的卫生系统贯彻落实《医疗广告管理办法》电视电话会议实况,马晓伟副部长就如何贯彻新修订《医疗广告管理办法》作了重要讲话。全省各级卫生行政部门、各级各类医疗机构一定要认真学习、深刻领会会议精神,结合实际认真抓好贯彻落实。为尽早贯彻落实本次会议精神,借此机会,我们接着召开全省贯彻新修订《医疗广告管理办法》工作会议,下面,我讲三点意见。 
    一、进一步提高认识,增强医疗广告管理的责任感和紧迫感 
    医疗广告作为一种特殊的广告,一直受到社会各界的广泛关注。多年来,为了加强对医疗广告的管理,保证医疗广告的真实性、准确性和合法性,确保群众的就医安全,卫生、工商等部门在治理非法医疗广告方面作了大量的工作。省卫生厅对医疗广告的管理非常重视,切实加强领导,按照职责分工主要抓了以下工作:一是规范了《医疗广告证明》审核出证工作。我厅出台了“关于进一步规范《医疗广告证明》审核工作的通知”,采取“四统一”的措施(统一医疗广告证明文号、统一受理、统一审批、统一出证),规范医疗广告证明的审核工作。二是对违规、违法医疗广告进行了巡查。我厅建立了医疗广告巡查制度,每个季度的最后一个月定期公布一次巡查情况。并对违规、违法医疗广告在省卫生厅网站上进行了公告,同时抄告工商管理部门进行查处。三是对发布违规、违法医疗广告的有关医疗机构进行严肃的查处。一方面,对部分违规严重的医疗机构吊销其《医疗广告证明》文号,强令停止播放该广告;另一方面,针对广告中的内容,重点核查其诊疗科目是否经卫生行政部门批准、从业人员是否具有相应的资质、有关的医护人员是否经卫生行政部门注册,一但发现存在问题进行严肃的处理。四是结合 “医院管理年”活动开展,加强医疗广告的管理。将发布医疗广告作为开展“医院管理年”活动考核的重要指标,进行检查考评。五是结合“打击非法行医专项行动”的开展,对非法医疗广告进行整治。这些措施对规范我省的医疗广告的发布起到了积极的成效。但是,总体来说医疗机构发布违规、违法医疗广告的问题并没有从根本上得到解决,一些医疗机构一方面不按程序申请,直接向媒体擅自发布非法医疗广告;另一方面在广告宣传中发布虚假信息,诱导、欺骗患者前来就诊治疗,从而延误和影响了患者的治疗。与此同时,卫生行政部门对医疗机构发布医疗广告的处理缺乏相应的法律依据,因此,一些医疗机构发布虚假、违规或涉嫌违法的医疗广告现象死灰复燃,甚至愈演愈烈,已逐渐演变成为一种社会公害。仅2006年前三季度,省厅对部分媒体发布医疗广告进行巡查就发现违规、违法广告201条,对此,社会各界反映十分强烈,省人大代表和政协委员多次提出建议和议案,要求有关部门加大整治力度,彻底根除违规、违法医疗广告。 
    为进一步加强医疗广告的管理,国家工商总局和卫生部、国家中医药管理局对《医疗广告管理办法》进行了修订,从医疗广告的审批、监管作出了重大的调整,希望各级卫生行政部门和医疗机构要进一步提高认识,要从实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度,以对广大人民群众高度负责的态度,深刻认识整顿规范新闻媒体医疗广告宣传秩序的重要性,增强责任感、紧迫感和贯彻落实《医疗广告管理办法》的自觉性,加强对医疗广告的管理,维护人民群众的健康权益,维护医疗卫生系统的良好形象。 
  
    二、全面把握工作要求,切实加强医疗广告的管理 
    结合我国的国情和目前医疗广告监管的实际情况,针对医疗广告发布中存在的内容不实、形式混乱、职责不明、处罚不力的情况,新修订的《医疗广告管理办法》经反复讨论和广泛征求意见,从医疗广告的发布内容、发布形式、审查、监管机制和处罚措施等方面进行了修订,各级卫生行政部门和医疗机构一定要认真学习,切实从以下几个方面把握: 
    一是进一步确定了医疗广告发布的内容和形式。新修订的管理办法对医疗广告的发布内容、形式进行了规范和限制,允许发布的医疗广告内容仅限于医疗机构名称、地址、类别、诊疗科目、床位数、所有制形式共6项《医疗机构执业许可证》登记载明的事项,并可增加医疗机构的接诊时间和联系电话,共8项内容。禁止以新闻报道形式、医疗咨讯服务类专题节(栏)目发布或变相发布医疗广告,有关人物专访、专题报道可以出现医疗机构名称,但不得出现医疗机构地址、联系方式等内容。今后,我厅将据此对医疗广告进行审核出证。 
    二是进一步明确了医疗广告发布前的审查制度。新修订的管理办法修改了由卫生行政部门出具《医疗广告技术证明》的专业技术出证制度,增加了由省级卫生行政部门、中医药管理部门对医疗广告进行发布前的成品审查,即发布的医疗广告必须与经过依法审查允许发布的医疗广告成品样件完全一致,不得做任何变动。今后,我厅将进一步完善医疗广告成品审查留存制度,将经我厅审查要求发布的成品医疗广告送属地卫生行政部门备案,以便各级卫生行政部门和卫生监督部门进行监管。 
    三是进一步完善了医疗广告监管的政策规定。新修订的管理办法规定,卫生行政部门可以对辖区内医疗机构违规、违法发布虚假医疗广告行为进行处罚。对医疗机构篡改、未取得《医疗广告审查证明》发布医疗广告,卫生行政部门可以视情节轻重给予责令改正、通报批评、罚款、注销诊疗科目等行政处罚,直至吊销《医疗机构执业许可证》,这一规定进一步强化了卫生行政部门的监管力度。卫生部还将制定《医疗机构校验管理办法》,将发布医疗广告作为医疗机构校验的内容、作为医疗机构日常执业行为进行监管。 
    四是进一步规范了医疗机构执业行为。新修订的管理办法对医疗机构发布医疗广告有了具体的、明确的、可操作性的规定,其目的就是要进一步规范医疗机构的执业行为。各级各类医疗机构要增强依法行医、规范执业的意识,要把工作重点放到提高医疗服务质量和服务水平上来。卫生行政部门和卫生监督部门要加强对医疗广告的巡查和监管力度,对发布违规、违法的医疗广告的医疗机构,将按照新修订的《医疗广告管理办法》等有关法律法规严肃查处,并同时移送工商管理部门处罚。 
    三、认真贯彻会议精神,抓好新修订的《医疗广告管理办法》的实施 
    按照卫生部和国家中医药管理局的统一部署,各级卫生行政部门和各级各类医疗机构要认真贯彻电视电话会议的精神,切实抓好新修订的《医疗广告管理办法》的实施。 
    (一)加强领导,强化责任 
    加强医疗广告的监管,是强化医疗机构管理的重要内容,是规范医疗广告秩序的有效措施。各级卫生行政部门要加强领导,履行职责,依法行政,强化医疗广告的审批、监管职责。各级卫生行政部门要认真审核申请发布医疗广告的医疗机构的合法性,规范出示有关证明文件,做好审查出证工作。要认真落实行政责任追究制度,对审查不力、把关不严而造成重大问题和严重后果的,或者发现违法行为不予查处的,在追究工作人员责任的同时,还要追究有关领导的责任。各地回去之后,要召开专门的会议,尽快贯彻落实会议精神。 
    (二)精心组织、周密部署 
    各地要按照卫生部和国家中医药管理局的要求和这次会议的精神,精心组织、周密部署新修订的《医疗广告管理办法》的实施工作,重点要抓好以下工作: 
    一是集中开展医疗广告的清理整顿工作。在新修订的《医疗广告管理办法》实施前,各级卫生行政部门从12月份开始,利用一个月的时间,对辖区内的医疗广告要按照卫生部的要求,开展一次全面集中清理整顿。整顿期间,一律停止医疗广告的审查出证工作。对原来审核出证的医疗广告,必须在一个月内,按照新修订的《医疗广告管理办法》重新办理审核出证,否则将依法进行查处。 
    二是加强新修订的《医疗广告管理办法》的宣传、学习和培训工作。一方面要结合医疗广告清理整顿积极开展新修订的《医疗广告管理办法》的宣传工作;另一方面,各级卫生行政部门要组织本单位和卫生监督单位的有关人员认真学习《医疗广告管理办法》,准确理解、领会和掌握《办法》的实质,提高执法能力和执法水平。按照分级培训的原则,省厅负责各设区市卫生行政部门医疗广告审核人员的集中培训工作,各设区市要负责做好辖区内有关人员的培训工作。 
    三是贯彻落实新修订的《医疗广告管理办法》要与院务公开、政务公开相结合。医疗机构要做到依法执业,诚信行医。公立医疗机构特别是大型公立医疗机构一定要把院务公开作为一项重要工作切实抓好,以人为本,以人的健康为本,该公开的应该公开,主动接受社会监督,得到社会的认可。各级卫生行政部门也要抓好有关信息的公布工作,定期、完整、准确地将医疗机构服务信息公布,引导医疗机构健康有序的发展。要以一切对患者负责,对人民群众负责的态度,促进医疗机构提高服务质量和服务水平。 
    四是各地要按照卫生部、国家中医药管理局和省卫生厅的统一部署,结合本地实际,制定具体的实施方案,要列出具体的时间表、制定工作流程和工作要求,明确责任,强化措施,狠抓落实。 
    五要正确处理依法打击非法医疗广告和行业自律的关系。要进一步强化医疗行业自律意识,加强行业经常性的监管、自律,对医疗机构发布医疗广告要通过行业自律加以纠正和规范,对少数利用医疗广告坑蒙拐骗患者、多次发布违规、违法医疗广告的医疗机构,要依照《医疗广告管理办法》进行严肃查处。当前,整顿规范广告宣传秩序,已是一项十分紧迫的任务,各级卫生行政部门必须采取扎实有效的措施,规范医疗广告管理的各项工作。 
    (三)密切配合、齐抓共管 
    各级卫生行政部门要与工商、宣传、广播电视、文化、公安等部门密切配合,建立医疗广告联席会议制度,及时通报情况,形成合力。要积极探索建立医疗广告监管的长效机制,共同抓好医疗广告的清理整顿、监管、规范等各项工作。 
    同志们,加强医疗广告管理,是进一步规范医疗市场,促进医疗卫生事业健康发展,保障人民群众身体健康生命安全的重大举措。我们一定要从构建社会主义和谐社会的大局出发,扎实做好医疗广告管理等各项卫生工作,加快卫生事业的发展,为构建和谐平安江西而不懈努力!

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