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关于加快推进社会资本举办医疗机构的若干意见

发布时间:2014-03-31     来源:委体改处
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赣卫体改字〔20143

 

各设区市卫生局、委直属各单位、省直医疗卫生单位:

为深入贯彻党的十八届三中全会精神,落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国办发〔201340)和《国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局关于加快发展社会办医的若干意见》(国卫体改发〔201354)精神,促进社会办医疗机构健康发展,加快形成多元化办医格局,更好地满足人民群众不断增长的多层次医疗卫生服务需求,结合我省实际,提出以下意见。

一、放宽举办主体要求。将社会办医疗机构纳入当地卫生服务体系规划,允许社会资本举办各级各类医疗机构,逐步提高社会办医比重,力争到2015年社会办医疗机构床位数和服务量均达到总量的20%,到2020年社会办医疗机构床位数和服务量均达到总量的30%。需要新建医疗机构时,优先考虑符合准入标准的社会资本。当出现多个社会主体同时申请时,可通过公平竞争的方式确定举办主体。社会办医疗机构可自主申办营利性或非营利性医疗机构,社会资本举办的非营利性医疗机构在扣除办医成本、预留发展基金以及按国家有关规定提取其他必要费用后,出资人可从办医结余中取得合理回报。

二、放宽服务领域要求。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构;鼓励社会资本举办儿童医院、康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等紧缺型医疗机构;鼓励社会资本举办高水平、规模化的大型医疗机构或向医院集团发展;鼓励社会资本包括外资合资、港澳台独资举办特色专科医院、中医医院和医疗旅游康复医疗机构;鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所;鼓励社会资本在城乡结合部、城市新区以及医疗资源相对薄弱的区域举办医疗机构;鼓励社会资本捐资举办医疗机构或对非营利性医疗机构进行捐赠。优先支持社会办医疗机构提供整形美容、疗养康复等特需医疗服务。

三、放宽大型医用设备配置。科学制定本地区大型医用设备配置规划,充分考虑社会办医疗机构发展需要,并按照社会办医疗机构设备配备不低于20%的比例,预留规划空间。按照满足合理需求、保障医疗质量安全的原则,对社会办医疗机构的配置申请,重点考核人员资质、技术能力等相关指标,对床位规模、门急诊人次等业务量评价指标方面的要求,可根据实际情况适当把握。对社会资本新办医疗机构可按照建设方案拟定的科室、人员等相关条件予以配置评审。如符合配置要求,可予先行采购,经组织专家复审并确保相关专业人员落实到位后再正式下达配置规划。社会资本举办的以特需医疗为主的营利性医疗机构购置大型医用设备,可不受医用设备设置规划的限制。

四、支持纳入社会保障定点。社会办医疗机构与政府办医疗机构实行一视同仁的基本医疗保险政策,支持符合条件的社会办医疗机构纳入新型农村合作医疗、医疗救助、大病免费救治、疾病应急救助等各类社会保障定点范围,按程序签订服务协议进行规范管理,执行同级别政府办医疗机构相同政策。支持符合条件的社会办医疗机构加入急救医疗网络。对社会办医疗机构承担的公共卫生、对口支援、大型活动医疗保障、突发公共卫生事件应急处理等指令性任务,协调支持以购买服务的方式予以补偿。

五、支持引进和培养人才。将社会办医疗机构纳入当地人才引进总体规划,享有当地政府规定的引进各类人才的同等优惠政策。将社会办医疗机构纳入全省医疗卫生职称评定、人才选拔和教育培训体系,在技术职称评定、继续医学教育、全科医生培养、骨干医师培训、职业技能培训、院长职业化培训等方面与政府办医疗机构享受同等待遇。鼓励社会办医疗机构采取借用、兼职、承担委托项目、合作研究等柔性流动方式引进高层次人才。鼓励社会办医疗机构在业务收入中提取一定比例的教育培训经费。

六、支持提升学术地位。协调支持具备较高管理能力和专业技术水平的社会办医疗机构成为医学院校的教学医院或临床教学基地。社会办医疗机构在临床重点学科、临床重点专科建设和科研课题申请、科研成果申报方面,享受政府办医疗机构同等待遇。各医学类行业学会、学术组织和医院评审委员会应当安排合理比例的社会办医疗机构的医务人员参与,保障社会办医疗机构在行业协会学会中享有承担与其学术水平和专业能力相适应职务的机会。符合名老中医资质标准的可以参加名老中医师承工作室评选,并享受相关支持政策。

七、鼓励提升服务能力。鼓励社会办医疗机构与政府办的医疗机构在预约挂号、双向转诊和分级医疗、应急医疗保障与服务等方面开展合作,提供全天、无假日医疗服务。支持社会办医疗机构实施品牌发展战略,努力培育服务品牌,发展连锁化运营和大型医疗集团。鼓励大型公立医院对口支援社会办医疗机构。探索支持政府办医疗机构以无形资产、管理团队、医疗技术入股等形式,参与经营或托管社会办医疗机构,发挥政府办医疗机构的品牌、管理及科研优势,促进社会办医疗机构规范化管理,提升医、教、研水平,提高防病治病能力。

八、鼓励参与公立医院改制。根据区域卫生规划,合理确定公立医院改制范围,积极稳妥地引导社会资本参与国有企业所办医院、公立医院资源丰富地区和公立医院新建院区改制试点,优先选择并支持具有办医经验、社会信誉好的社会资本通过合作、兼并、收购等形式,参与公立医院改制。明确和规范改制的方法、程序和条件,充分听取职工意见,确保职工合法权益,同时要防止国有资产流失。在改制过程中,对于聘用合同未到期、不符合解除条件、由单位单方面解除聘用合同的正式在编人员,应按照《人事部关于印发<事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释>的通知》(国人部发〔200361)有关规定给予经济补偿,并办理相关手续。

九、鼓励医师多点执业。允许医务人员在不同举办主体医疗机构之间有序流动,卫生计生行政管理部门对符合条件的医师要及时办理有关手续。探索政府办医疗机构卫生专业技术人员与所在单位通过签订有偿协议等方式,每周固定时间到社会办医疗机构执业。对到社会办医疗机构执业的政府办医疗机构卫生技术人员,其学术地位、专业技术和职业技能培训等不受影响。对受聘到社会办医疗机构执业的退休医务人员,原单位不得因此降低其政策规定的相关待遇。

十、强化政务服务意识。各级卫生计生行政管理部门要尽量采取统一联审或并联审批,简化审批流程,为社会办医疗机构提供高效、便捷的服务。支持社会办医疗机构加快实现与医疗保障、政府办医疗机构等信息系统的互联互通。发布社会办医疗机构投资指引,向社会公示区域卫生规划和医疗机构设置规划、等级评审标准以及医疗机构、医保定点的准入条件与审批程序,保障社会办医疗机构在政策知情、信息和数据等公共资源共享方面的合法权益,引导社会办医健康有序发展。

十一、强化医疗服务监管。将社会办医疗机构纳入全省医院等级评审体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范围。对无资质人员行医、超登记范围开展诊疗活动、大处方、过度医疗、乱收费、违法违规发布医疗广告、欺骗患者谋取不当利益、出现重大医疗事故、弄虚作假骗取医保资金以及有偿转诊等方面的问题进行重点监督并依法进行查处,建立“黑名单”制度。加强对社会办医疗机构药品、医疗器械使用和制剂的监管。

十二、强化执业环境管理。将社会办医疗机构统一纳入医疗纠纷预防、处置管理体系,社会办医疗机构发生重大医疗纠纷时,当地卫生计生行政管理部门要协调公安等部门积极指导和支持其依法依规处置,维护医患双方合法权益,保障良好的诊疗秩序。鼓励社会办医疗机构参加医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的执业保险。严禁任何单位和个人对社会办医疗机构乱摊派、乱检查、乱罚款。

十三、强化诚信体系建设。完善社会办医疗机构内部管理制度,建立医疗服务信息公开制度,向社会公开本机构诊疗服务项目、流程、规范以及医务人员资质、医疗服务收费标准、药品价格等基本信息。支持发展社会办医疗机构行业协会,加强行业自律,增强社会责任意识。支持社会办医疗机构按规定设立救助资金、开展义诊等多种方式回报社会,提高社会办医疗机构的整体医疗质量和社会诚信度。

此前有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。

 

 

 

省卫生计生委

2014328

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:谢茹副省长,省政府办公厅、国家卫生计生委体改司,省委社会体制改革专项小组、各有关部门。

 江西省卫生和计划生育委员会办公室    2014328日印发

 

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