首页 > 机构设置 > 处室导航 > 职业健康 > 工作动态 > 正文

关于印发江西省矿山 冶金 化工等行业领域尘毒危害专项治理工作方案的通知

发布时间:2019-06-13     来源:委职业健康处
【字体: 】    打印本页

  各设区市、省直管试点县(市)卫生健康委员会,赣江新区社会事务局,江西铜业集团有限公司,江西钨业控股集团有限公司,安源煤业集团股份有限公司,中国石化销售有限公司江西石油分公司,中国石油天然气股份有限公司江西销售分公司,中化石油江西有限公司:

  现将《江西省矿山 冶金 化工等行业领域尘毒危害专项治理工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

   省卫生健康委

  

   2019年6月12日

  

江西省矿山 冶金 化工等行业领域尘毒危害专项治理工作方案

  为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第二十四号修正)和《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕100号)《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”职业病防治规划的通知》(赣府厅发〔2017〕52号)(以下统称《规划》),切实做好“十三五”期间职业病危害治理工作,控制和消除职业病危害,保护劳动者职业健康,按照《国家卫生健康委办公厅关于在矿山、冶金、化工等行业领域开展尘毒危害专项治理工作的通知》(国卫办职健函〔2019〕406号)统一部署,结合我省实际,制定本工作方案。

  一、充分认识尘毒危害专项治理工作的重要意义

  习近平总书记强调,要把以治病为中心转变为以人民健康为中心,要推进职业病危害源头治理。易炼红省长指出,要始终牢记“防范胜于救灾”,强化“隐患就是事故”的意识。

  减少和控制职业病的发生,关键在于预防。开展尘毒危害专项治理是推动用人单位落实职业病防治主体责任、做好职业病预防工作的重要抓手和有效措施。当前,从全国来看,矿山、冶金和化工行业领域职业病多发高发;从我省来看,职业病也集中分布在采矿业和制造业。因此,矿山、冶金和化工行业领域职业健康状况直接关系到《规划》提出的各项目标任务能否顺利完成。各级卫生健康部门要充分认识在矿山、冶金和化工行业领域开展尘毒危害专项治理工作的重要性,集中精力认真扎实开展好此项工作。有关省属及中央驻赣经济组织要带头做表率,示范组织好本系统所属相关企业开展专项治理。

  二、总体要求和工作目标

  (一)总体要求。认真落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规要求,以保障劳动者职业健康为根本出发点,以改善劳动者作业环境为主要任务,以防范遏制职业性尘肺病和化学中毒高发为核心目标,突出重点单位,加强督导检查,推动用人单位加强工程防护设施改造,依法履行建设项目职业病防护设施“三同时”制度,落实职业健康管理措施,努力提高尘毒危害防控水平。

  (二)工作目标。通过专项治理,使矿山、冶金、化工等3个行业领域企业用人单位职业健康相关指标达到以下目标要求:

  1.职业病危害项目申报率达到95%以上;

  2.职业病危害因素定期检测率达到95%以上;

  3.接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上;

  4.用人单位主要负责人、职业健康管理人员和接触职业病危害因素的劳动者培训率均达到95%以上。

  此外,陶瓷、耐火材料、水泥等3个行业领域同属《国家安全监管总局关于印发〈职业病危害治理“十三五”规划〉的通知》(安监总安健〔2017〕82号)明确职业健康目标任务的重点行业领域;各地要继续巩固深化前期治理成果,确保陶瓷、耐火材料、水泥等3个行业领域企业的上述职业健康指标同样达到95%以上

  三、整治范围

  (一)全省行政区域内,矿山、冶金、化工行业领域正常生产经营的企业用人单位。

  1.矿山行业领域。分井工煤矿、露天煤矿、非煤地下矿山、非煤露天矿山等4类。

  2.冶金行业领域分黑色金属冶炼、有色金属冶炼等2类。

  3.化工行业领域分炼油、其他化工等2类。

  (二)长期停产或关闭企业,不纳入本次治理范围。

  (三)微型企业(从业人员<20人或营业收入<300万元)和化学品储存、经营企业,不列入各级卫生健康部门的治理统计上报范围;但是,有关省属及中央驻赣经济组织须列入本系统治理的统计范围。

  四、治理时间和步骤

  (一)动员部署阶段(2019年6—7月)。省卫生健康委员会将全省矿山、冶金、化工等3个行业领域企业台账分发各设区市,各地卫生健康部门要在此基础上,认真核实企业实际状况,根据治理范围要求筛选确定纳入治理的企业,并进行查漏补缺,建立治理工作基础台账;要采取会议、培训、微信、QQ等各种有效方式进行部署动员,确保工作要求传达到治理范围的每个企业。请各设区市卫生健康委员会、各有关省属及中央驻赣经济组织确定1名联络员,于2019年6月30日将姓名、工作单位及职务、电话等信息报省卫生健康委员会,并分别加入职业健康工作QQ群(25138631)、省属中央企业QQ群(699821883)。

  (二)整改治理阶段(2019年8月—2020年7月)

  1.企业自查自改。纳入治理范围的企业要自行或聘请专家(机构)对照治理要求(见附件1、2、3)认真查找问题,制订切实可行的整改方案(包括当前存在的问题以及整改措施、整改时限和资金投入等),并经主要负责人签字确认;有关尘毒危害及防护设施、职业健康管理措施自查表(见附件2、3)和问题整改方案(完成整改的还需报整改情况),须书面报告所在县(市、区)卫生健康部门。

  2.部门监督检查。各级卫生健康部门要采取随机抽查、专项检查等方式,加强对治理工作的督促和指导。对发现的普遍性问题要及时总结通报,提出要求;对尘毒危害防治措施不落实、工作场所无防尘防毒设施或达不到防尘防毒要求、违反建设项目职业病防护设施“三同时”制度、不为劳动者配备符合国家标准要求的个体防护用品等违法行为,依法责令限期整改,拒不整改的坚决依法从严处罚,形成有效监管闭环。

  届时,省卫生健康委员会将对各地整改治理情况进行调研,各市(县、区)卫生健康部门收集掌握企业整改治理相关原始资料和监督执法情况作为重点调研内容之一。

  3.技术支撑机构服务。各有关职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构要切实做好技术服务,对职业病危害因素定期检测、评价和职业健康检查发现问题要提出针对性措施和整改建议,确保服务质量;要转变服务观念,提供有效跟踪和回访服务,及时提醒企业依法按时履行职业病危害因素定期检测、评价和职业健康检查等法定义务;要积极配合各级卫生健康部门,及时提供有关企业监管信息和数据,做好监管技术支撑。

  (三)检查评估阶段(2020年8—10月)。国家卫生健康委员会、省卫生健康委员会将结合《规划》终期评估工作,适时组织对矿山、冶金、化工等3个行业领域治理工作进行抽查评估,重点评估职业病危害防治相关指标是否达到《规划》提出的目标要求。各级卫生健康部门、有关省属及中央驻赣经济组织也应适时组织对本地区、本系统3个行业领域治理工作进行评估,客观评价治理工作成效。

  (四)全面总结阶段(2020年11月)。各级卫生健康部门、有关省属及中央驻赣经济组织在对治理工作成效进行评估的基础上进行全面分析总结,做到总结工作有亮点,提出问题有对策。

  五、信息报送

  (一)任务分工。本次治理信息报送采取各级卫生健康部门的地方块报、省属及中央驻赣经济组织的系统条报2种方式进行。

  1.各级卫生健康部门信息的地方块报。各设区市卫生健康委员会负责按要求将本辖区有关治理信息汇总报省卫生健康委员会。各级卫生健康部门统计和报送的矿山、冶金、化工等行业领域尘毒危害专项治理信息,应包括本辖区内的省属及中央驻赣企业(长期停产或关闭企业,微型企业,化学品储存、经营企业除外);同时将治理进展基本情况统计表(附件4)抄送同级卫生健康执法监督机构。

  2.省属及中央驻赣经济组织信息的系统条报。江西铜业集团有限公司、江西钨业控股集团有限公司、安源煤业集团股份有限公司、中国石化销售有限公司江西石油分公司、中国石油天然气股份有限公司江西销售分公司、中化石油江西有限公司,须按要求将本系统有关治理信息报省卫生健康委员会。所统计和报送的本系统矿山、冶金、化工(含化学品储存、经营企业)等行业领域尘毒危害专项治理信息,包括大型、中型、小型、微型企业,不包括长期停产或关闭企业。

  (二)信息报送内容

  1.工作部署文件。本次行动不要求层层制订方案,但各地各单位在转发本方案或部署工作时,应结合本地本单位实际进一步明确治理重点、标准、要求和任务分工;没有相关重点行业领域的地区,可参照本方案自定其他行业领域开展治理。报送时限为2019年7月20日前。

  2.工作总结。总结报告应包括本次专项治理活动开展情况、典型经验做法、取得的成效以及下一步工作意见建议等。报送时限为2020年10月20日前。

  3.数据报表。本次专项治理行动数据报表分用人单位治理进展基本情况统计表(附件4,由8类企业原始数据台账构成)和用人单位治理进展基本情况汇总表(附件5,根据附件4的8类企业原始数据台账自动计算生成)。所有报表已进行数字化、智能化设计,附件4有关统计和附件5所有汇总数据及分析(各项指标完成率等)根据企业基础数据自动计算生成。报表分5期报送,第1期报表目的是企业情况摸底和基础信息采集,故此期用人单位治理进展基本情况统计表(附件4)中有关企业问题隐患排查整改内容(第X、Y、Z、AA、AB、AC、AD项)不须填写;第2、3、4、5期报表,用人单位治理进展基本情况统计表(附件4)中所有手工填写项目,须全部按要求填写。

  (1)第1期。统计截止日期:2019年6月底;报送时限:2019年7月20日前。

  (2)第2期。统计截止日期:2019年9月底;报送时限:2019年10月20日前。

  (3)第3期。统计截止日期:2019年12月底;报送时限:2020年1月20日前。

  (4)第4期。统计截止日期:2020年5月底;报送时限:2020年6月20日前。

  (5)第5期。统计截止日期:2020年9月底;报送时限:2020年10月20日前。

  六、有关问题说明

  (一)关于用人单位职业健康相关指标问题。本次专项治理目标完成结果以第5期报表数据为准,其中职业病危害因素定期检测率、接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率以2019年度数据为准,2018年度数据作为治理前后成效对比参考。

  (二)关于职业病危害项目申报问题。按照《职业病危害项目申报办法》(国家安全生产监督管理总局令第48号)《国家安全监管总局关于贯彻落实〈职业病危害项目申报办法〉进一步加强职业病危害项目申报工作的通知》(安监总安健〔2012〕75号)有关要求执行,并继续使用作业场所职业病危害申报与备案系统(http://211.100.47.109/zywsmain/index.asp),各级卫生健康部门应和同级应急管理部门做好用户名、密码等相关工作衔接,要督促用人单位及时通过系统完成职业病危害项目申报。

  (三)关于用人单位主要负责人、职业健康管理人员职业健康培训问题。在国家卫生健康委员会出台新的职业健康培训政策之前,继续执行《国家安全监管总局办公厅关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》(安监总厅安健〔2015〕121号),用人单位主要负责人、职业健康管理人员已进行安全与职业健康统一培训、统一考核合格,且安全合格证(须注明职业健康培训内容和学时)在有效期内的,可不再单独进行职业健康培训。

  七、工作要求

  (一)加强组织领导。各级卫生健康部门要高度重视治理工作,加强组织领导,明确工作责任,细化工作任务;要加强协作沟通,形成联动机制,强化监督执法,督促企业整改治理。省卫生健康委员会将定期不定期对各地工作进展和治理成果进行通报。

  (二)突出分类指导。各级卫生健康部门要按照分类监管原则,对纳入治理范围的用人单位实施分类指导。对于职业病危害严重的中小型企业,进行重点监督、重点指导;对于职业病危害防治基础好的大型企业,以自主改进提高为主;对于省属及中央驻赣经济组织,要统一组织好本系统专项治理,加强所属生产经营单位的督促、指导。

  (三)强化源头控制。专项治理工作要以落实工程防护措施为核心,紧紧围绕重点环节、重点岗位、重点人员,加大现有设备设施改造力度,优先从工程防护上控制尘毒危害。新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目应严格执行建设项目职业病防护设施“三同时”制度,不得以职业病危害控制效果评价代替“三同时”制度的全面落实。要严格落实《职业病防治法》规定的各项管理措施,夯实管理基础,提升管理水平。

  (四)强化舆论宣传。各级卫生健康部门要充分利用各种媒体,加强对治理工作的宣传报道,营造有利于治理工作开展的良好氛围。对于整改治理工作有特色的用人单位,要进行总结推广;对于问题严重拒不整改的用人单位,要严格执法,公开曝光,实施失信联合惩戒。

  八、联系方式

  联系人:邹霞(省卫生健康委员会职业健康处);联系电话:0791-86262321;电子邮箱:zoux@jxwst.gov.cn。

  附件:1. 用人单位尘毒危害治理主要工程技术措施.docx

  2.用人单位尘毒危害情况及防护设施自查表.docx

  3.用人单位职业健康管理措施自查表.docx

  4.用人单位治理进展基本情况统计表.docx

  5.附件4-(1—8附表)+附件5:用人单位治理进展基本情况统计表和汇总表.xlsx