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省委依法治省办关于印发《江西省农村“法律明白人”培养工作规范(试行)》的通知(赣法办字〔2020〕2号)

发布时间:2020-05-07    
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  • 省委依法治省办关于印发《江西省农村“法律明白人”培养工作规范(试行)》的通知(赣法办字〔2020〕2号)
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  • 各设区市委依法治市办,省直有关单位:
  • 《江西省农村“法律明白人”培养工作规范(试行)》已经省委领导同志同意,现印发给你们,请认真组织落实。



  •                            中共江西省委全面依法治省委员会办公室
                                    2020年3月27日




                    江西省农村“法律明白人”培养工作规范(试行)

                            前 言
      党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出《决定》。《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于加强和改进乡村治理的指导意见>》要求,“实施农村‘法律明白人’培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的‘法治带头人’”。实施农村“法律明白人”培养工程,是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的具体实践,是创新基层农村社会治理的有益探索,也是加强基层法治社会建设的一项基础性工程。
      为深入实施和规范推进农村“法律明白人”培养工程,确保培养目标任务的全面完成,充分发挥农村“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用,推动在广大乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感,固化培养工作经验,形成工作制度,提升培养效能,特制定本工作规范。
      1.范围
      本规范确立农村“法律明白人”培养总体框架,规定组织实施农村“法律明白人”培养工程目标任务、责任分工、工作程序、工作机制等基本内容与组织实施要求。
    本规范适用于农村“法律明白人”的组织、培养、管理、使用、考核。
      2.规范性引用文件
      (1)中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的通知(中办发〔2019〕41号)
      (2)中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》的通知(中法委发〔2020〕1号)
      (3)省委办公厅 省政府办公厅印发《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》的通知(赣办字〔2018〕20号)
      3.术语和定义
      3.1“法律明白人”
      有法治意识,具有一定法律知识的公民。
      3.2骨干“法律明白人”
      具有较高法治素养、积极参与法治实践、发挥示范带头作用的“法律明白人”。
      4.总体要求
      4.1培养目标
      4.1.1“法律明白人”培养目标
      通过培养培训,形成法治意识,树立法治信仰。能做到心中有法、办事依法、遇事找法,自觉履行法定义务,依法维护合法权益,理性表达利益诉求。
      4.1.2骨干“法律明白人”培养目标
      通过培养培训,成为“五员”(信息员、宣传员、联络员、调解员、监督员),即:及时收集、反映当地社情民意,发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头,及时向上级有关部门报告,当好社情民意的信息员;自觉学习、宣传并带头执行党的路线方针政策和国家法律法规,积极践行社会主义核心价值观,弘扬法治精神,倡导新风正气,当好政策法规的宣传员;引导当地群众理性表达利益诉求,依法维护合法权益,当好法律服务的联络员;积极协助并主动参与当地矛盾纠纷劝导、化解,防止矛盾激化、纠纷升级,维护基层社会和谐稳定,当好矛盾纠纷的调解员;积极推进农村社会事务依法、民主管理,实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动,当好社会事务的监督员。
      4.2总体架构
      实施农村“法律明白人”培养工程,采取“党委领导、政府实施、部门共育、依靠群众、共治共享”模式,通过遴选、培训、管理、使用等环节,提升农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平,依法处理农村各种社会矛盾纠纷,为推进法治乡村建设奠定坚实的基础。
      5.组织领导
      5.1责任分工
      农村“法律明白人”培养工程是一项长期性的任务、系统性的工程,成立实施培养工程领导小组及办公室,办公室设在各级依法治市、县(区)办,形成党委领导、政府实施、部门联动、社会参与的工作格局,具体分工是:
    市县两级党委、政府承担农村“法律明白人”培养工程的主体责任,负责统揽全局抓落实;
    市县两级实施培养工程领导小组及办公室承担日常工作,担负培养工作具体统筹、组织、协调、推进责任;
    乡(镇、街道)党委、政府承担农村“法律明白人”培养工作具体组织实施职责;
    有关部门承担农村“法律明白人”培养工作共抓共育责任,负责结合工作职能,积极参与培养工程。
      5.1.1市县两级党委、政府承担主体责任
      市县两级党委、政府是农村“法律明白人”培养工作的责任主体,负责统筹协调推动培养工作。实施培养工程纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
      ①制定本地区实施意见,明确工作目标和具体措施。
      ②党政主要负责同志定期听取本地区实施培养工程情况汇报,抓好重大问题的部署协调、督促落实。
      ③把实施农村“法律明白人”培养工程纳入高质量发展、依法治省、综治考评体系,乡村振兴考评,完善考核评价机制,严格兑现奖惩。
      ④将实施培养工程经费纳入同级财政预算,保障实施培养工程正常有序开展。
      5.1.2市县两级实施培养工程领导小组及办公室承担组织领导、统筹协调、督促指导职责
    市县两级实施培养工程领导小组及办公室是农村“法律明白人”培养工作的具体领导部门,负责本级农村“法律明白人”培养工程的组织实施、调度推进、指导检查等工作,统筹推进培养工程,定期向党委、政府报告工作进展。
      5.1.3乡(镇、街道)党委政府承担具体组织实施职责
      乡(镇、街道)党委和政府抓好培养工程的组织实施工作,并指导村委会抓好培养工作落实。
      ①组织实施农村“法律明白人”培养培训、颁证上岗、使用管理、年度考核等工作。
       ②推动所辖行政村“五个一”达标创建活动,搭建农村“法律明白人”法治实践平台,健全完善乡镇干部包村制度,    确保一行政村一乡镇干部指导实施培养工作。
      ③指导各村委会农村“法律明白人”宣传发动、人选推荐工作;做好对自荐或推荐的农村“法律明白人”人选的审查确认;对“五保户”等暂时没有符合条件人选的农户指定包村干部、村组干部或近亲属代理。
      5.1.4党政相关部门承担共育职责
      实施司法行政部门业务指导、政法单位共育、其他单位辅助的责任分工机制,形成多方共育、齐抓共管工作格局。
      ①各级司法行政部门是农村“法律明白人”培养工作的业务指导部门,围绕农村“法律明白人”培养主要任务,做好调研指导、业务培训、督促检查等工作,掌握推进整体情况,及时向本级实施培养工程领导小组及办公室报告。
      ②各政法单位是农村“法律明白人”培养的共育部门,负责将农村“法律明白人”培养工作融入本单位基层法治建设工作中,积极参与实施农村“法律明白人”宣传培训工作,结合工作职能,开展“以案释法”活动。
      ③其他部门单位结合落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,共同参与到农村“法律明白人”培养工作。
      5.2领导小组构成
      5.2.1组长:农村“法律明白人”培养工程领导小组组长由同级党委副书记担任;
      5.2.2副组长:农村“法律明白人”培养工程领导小组副组长由党委、人大、政府、政协分管领导和司法行政部门主要负责同志担任;
      5.2.3成员:农村“法律明白人”培养工程领导小组成员由以下单位人员组成:
    组织部、宣传部、统战部、政法委、法院、检察院,教育、公安、民政、司法、财政、人社、农业农村等行政主管部门以及团委、妇联等群团组织。
      5.2.4办公室主任、副主任:农村“法律明白人”培养工程领导小组办公室设在依法治省市、县(区)办,办公室主任由同级政法委书记担任,办公室副主任由司法行政部门主要负责同志担任。
      6.工作程序
      农村“法律明白人”培养分遴选、培训、管理、使用、考核五个环节。
      6.1遴选环节
      主要针对骨干“法律明白人”,其他“法律明白人”不需要经过遴选而直接参加培训,由村委会进行登记造册。
      6.1.1骨干“法律明白人”细化分类
      在当地有一定影响和声望,政策法治素养较高,热心社会公益事业,能够发挥示范带头作用“法律明白人”。重点从以下人员中遴选:
      ①村组干部;
      ②人民调解员;
      ③农村党员;
      ④农村“五老”;
      ⑤农村致富能手;
      ⑥高中以上学历村民;
      ⑦其他具有影响力的“法律明白人”。
      6.1.2骨干“法律明白人”遴选程序
      骨干“法律明白人”遴选以行政村为单位,按照村民自荐、村组指定、组织遴选方式开展。
      6.2培训环节
      培训内容包括法律知识培训、法治实践能力培训以及家风家训培训等。
      省市县实施培养工程领导小组办公室牵头,组织专家编写统编教材和配套考试题库,作为农村“法律明白人”学习和考试的指定内容。
      6.2.1培训内容
      ①法律知识培训。以《宪法》学习宣传为主,围绕农村农民常用法律法规,开展安全生产、医疗卫生、社会救助、民族宗教、土地管理、农资使用、山林纠纷、婚姻家庭、妇女儿童权益保护、劳动保障等相关法律法规学习培训。
      ②法治实践能力培训。包含依法参与村务管理能力、法治宣传能力、矛盾纠纷信息上报能力、法律服务引导能力、纠纷调处能力等法治实践能力培训。法治实践能力培训作为骨干“法律明白人”培养必训内容。
      ③家风家训培训。以家风家训为切入点,推进村民讲道德、守规矩、重家风,推进农村基层法治与德治深度融合。
      6.2.2培训方式
      培训方式坚持三个原则:集中培训与分散培训相结合;课堂教学与网络学习相结合;观摩教学与书本教学相结合。
    培训方式主要有集中系统辅导、远程网络学习、现场观摩教学、法治文化熏陶。
      ①集中系统辅导。“法律明白人”培训由乡镇党委、政府组织,侧重培训、考核全民共学的基本法律知识和与农村农民生产生活密切相关的法律知识。骨干“法律明白人”由县级实施培养工程领导小组办公室组织,采取分片、分期培训方式开展,侧重培训、考核依法解决农村常见矛盾纠纷能力和技巧。
      ②远程网络学习。依托江西省农村“法律明白人”网校,面向农村“法律明白人”提供网络自主学习、法律知识咨询和公共法律服务预约等。县乡两级司法行政部门采集培养对象相关数据并录入至网校平台,培养对象根据自身生产生活实际,自行安排学习时间,进行学习。对于不能正常使用网络开展自主学习的培养对象,由所在行政村负责集中开展网络学习培训。
      ③现场观摩教学。针对农村多发、易发的专业性、行业性法律问题,采取以案释法、案例教学等方式对“法律明白人”,特别是骨干“法律明白人”开展现场观摩培训,形成常态化机制。
      ④法治文化熏陶。通过法治文化阵地建设和法治文艺作品展演,在潜移默化中对培养对象开展法治教育培训。
      6.2.3培训课时
      ①骨干“法律明白人”培训课时:每年集中培训达到12课时或远程网络学习达到160学分,也可二者折算相加。
      ②其他“法律明白人”培训课时:每年集中培训达到6课时或远程网络学习达到80学分,也可二者折算相加。
      6.2.4培训师资
      以普法讲师团成员,各政法单位的法官、检察院、公安民警、优秀律师、基层法律服务工作者和与农民群众密切相关的有关行业专家担任为主,以乡镇法律顾问、扶贫工作组、国家机关“谁执法谁普法”单位人员为辅。
      6.3考核环节
      分资格考试、颁发证书、上岗宣誓、年度考核四环节。
      6.3.1资格考试
      考试采取线上考试或集中考试的方式进行。线上考试的采取线上直接答题,提交后当场计分。集中考试的在统编教材配套题库中抽取试题编制试卷,安排监考人员统一组织考试。
      6.3.2颁发证书
      向考核合格的农村“法律明白人”颁发证书和徽章。骨干“法律明白人”由乡(镇、街道)领导小组登记造册,建档立卡,报县级领导小组办公室备案后颁发证书;其他“法律明白人”由村委会负责登记造册,建档立卡,报乡(镇、街道)领导小组备案后颁发证书。
      6.3.3上岗宣誓
      组织考核合格骨干“法律明白人”开展上岗宣誓。宣誓场所悬挂宣誓词,宣誓者佩戴“法律明白人”徽章,右手握拳与右耳朵齐平,面向宣誓词宣誓。其他“法律明白人”名单通过在村(居)公示栏张贴“光荣榜”向群众展示。
      6.3.4年度考核
      加强对农村“法律明白人”的年度考核,对年度培训学习课时不达标的,予以半年补学机会,补学不合格者,退出“法律明白人”队伍。对有违法违纪情况的人员认定年度考核不合格,直接清退。
      6.4使用环节
      加强农村“法律明白人”的使用管理,推动农村“法律明白人”参与村务管理、开展“村民说事”、参与基层公共法律服务、加入基层法治建设队伍、参与法治宣传和法治创建等。
      6.4.1参与村务管理
      以“法律明白人”参与村民理事会为平台,引导“法律明白人”在村“两委”班子领导下依法有序参与村级事务管理,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务公开、财务公开,实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
      6.4.2开展“村民说事”
      在群众密集地方建立“村民说事点”,以群众身边法治事件、社会热点法治事件为主要内容,开展“村民说事”活动,弘扬法治精神,倡导新风正气。
      6.4.3参与基层公共法律服务
      每个乡镇选取业务水平高的骨干“法律明白人”,依托基层公共法律服务工作站(室)和人民调解工作室,引导骨干“法律明白人”参与纠纷调处、法治宣传、法律服务引导等。鼓励其他“法律明白人”参与法治实践。
      6.4.4加入基层法治建设队伍
      由市县两级政法各单位牵头,吸纳优秀骨干“法律明白人”加入基层网格信息员、人民陪审员、特邀法官、人民调解员等基层法治建设队伍中,开展收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会综合治理等法治实践活动。
      6.4.5参与法治创建活动
      积极参与“民主法治示范村(社区)”创建。利用家庭聚会、走乡串户等时机,宣传法律法规、弘扬法治精神;开展参与法治文化作品创作,编写山歌、小品、情景剧等。
      6.5管理环节
      主要是激励和清退两项工作。
      6.5.1激励
      在年度考核优秀的农村“法律明白人”队伍中优先发展、培养党员和村组干部,并在涉农贷款、技术帮扶、评优评先等方面予以倾斜。
      6.5.2清退
      清退对象为不适合继续担任农村“法律明白人”的对象。
      农村“法律明白人”家庭发生缠访、闹访等不依法办事的,或者违纪违法犯罪的予以清退。
    清退的农村“法律明白人”,由县级领导小组办公室和乡(镇、街道)领导小组分别注销证书,收回徽章,并在村务公开栏中予以公示。
      7.平台搭建
      广泛开展“五个一”达标创建活动,为“法律明白人”学习培训、履职尽责、发挥作用等提供支持和保障。
      7.1法治讲堂
      依托学校、祠堂、戏台等,在每个行政村建立一所法治讲堂,为农村“法律明白人”培训、学习和开展法治实践活动等提供必要的场所。
      7.2法治图书室
    配合农家书屋工程建设,在每个行政村建立一个法治图书室,确保法治类图书不少于10种100册,法治类报刊、杂志不少于2种。
      7.3法治志愿者队伍
      以“法律明白人”为主体,在每个行政村组建一支法治志愿者队伍,经常性开展不少于一次以上法治主题实践活动。
      7.4法律顾问工作室
      在每个行政村设立一个法律顾问工作室,推动法律顾问人员积极参与农村“法律明白人”队伍的培养中,定期为农村群众提供精准化的法律服务。
      7.5法治宣传栏
      各行政村在农村人口聚居、流动人口集中的位置,设置一个固定的法治宣传栏,大力宣传与农民生产生活相关的法律法规和典型案例,有条件的行政村,还可建设法治主题电子显示屏、法治主题一条街、法治主题长廊、法治主题广场、法治主题公园。
      7.6培训融合
      将培养工作融入到乡村振兴、社会各项事业中,融入到农民生产生活中。
      ①与农村基层中心工作深度融合。将农村“法律明白人”培养工作融入到加强和改进乡村治理、实施乡村振兴战略工作中,予以重点部署和推进。
      ②与秀美乡村建设深度融合。将农村“法律明白人”法治文化阵地建设融入到秀美乡村建设整体规划中,同步部署、同步推进。
      ③与新时代文明实践中心建设深度融合。推进法治和德治相结合,将农村“法律明白人”培养工作融入基层新时代文明实践中心(所、站)中,积极创造条件,鼓励、支持、组织农村“法律明白人”参与文明实践活动。
      ④与基层综治中心实体化建设深度融合。积极借助实体化运行平台,为农村“法律明白人”集中系统辅导和现场观摩教学提供必要场所。把农村“法律明白人”骨干纳入综治网格员队伍。积极借鉴综治网格员“6955”工作要求,有重点的将农村网格员培养成“法律明白人”骨干。
      ⑤与农村“五好家庭”评比深度融合。把爱国守法作为“五好家庭”评比重要条件,把家庭成员中有“法律明白人”的作为农村“五好家庭”评选条件之一。
      ⑥与基层民主法治创建工作深度融入。鼓励农村“法律明白人”加入村民理事会,依法参与村务管理,推进农村基层民主法治示范村(社区)创建工作。
      8.工作机制
      农村“法律明白人”培养工作机制,主要包含经费保障制度、情况通报制度和督导推进制度。
      8.1经费保障制度
      对农村“法律明白人”培养工作相关经费,由同级财政统筹予以保障。
      8.2情况通报制度
      8.2.1通报内容
      ①各地贯彻落实省委、省政府和省委全面依法治省委员会有关实施农村“法律明白人”培养工程重大决策部署情况。
      ②实施培养工程的具体举措和工作进展情况。
      ③实施培养工程阶段性成效。
      ④实施培养工程中存在的突出问题。
      ⑤实施培养工程的典型经验和特色亮点。
      ⑥其它需要通报的情况。
      8.2.2通报主体和对象
      党委依法治省市县(区)办负责实施农村“法律明白人”培养工程有关情况通报工作。通报对象为下一级实施农村“法律明白人”培养工程领导小组正副组长、办公室主任,依法治市县(区)办。同时,抄报同级党委、政府领导和委员会主任、副主任和委员。
      8.2.3通报方式
      依托工作简报、文件、会议纪要、报告或新闻媒体等多种形式进行。
      8.3督导推进制度
      8.3.1督导对象
      实施农村“法律明白人”培养工程督导对象为:各级实施农村“法律明白人”培养工程领导小组。
      8.3.2督导方式
      督导工作分两种方式进行,由依法治省市县(区)办牵头组织实施。
      ①月度统计。依法治省市县(区)办建立年度工作计划项目总台账,实行工作进度月报告制度,各地定期将上月工作计划完成情况书面上报。依法治省市县(区)办梳理、汇总后,形成月度统计分析报告报同级委员会。
      ②专项督导。依法治省市县(区)办通过书面、实地或召开现场推进会等方式,进行专项督导,掌握工作进度,推广先进典型,发现存在问题,推动工作落实。
      8.3.3年度考核
      每年年终,由依法治省、市办牵头,对照本地年度推进农村“法律明白人”培养目标,从培养率、培训组织情况、法治文化阵地建设情况、参与法治实践情况、培养效果五个方面,制定考核评价细则,对各地及有关单位年度农村“法律明白人”培养工作年度计划落实情况进行检查考核。考核结果纳入高质量发展评价体系,依法治省市考评体系、综治考评体系,并在一定范围内通报。

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